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lunes, 13 de enero de 2014
viernes, 10 de enero de 2014
Implementación de la planeación por capacidades en el Comando Superior de Educación del Ejército
I. INTRODUCCIÓN
El Ejército de Guatemala como garante de la Defensa
Nacional para la paz firme y duradera y su Política de la Defensa de la Nación
aprobada en noviembre 2013 por el Consejo Nacional de Seguridad, requiere al
Ministerio de la Defensa la planeación por capacidades como parte de esta
política, en base a las actuales
amenazas que han obligado a que las Fuerzas Armadas revisen y modifiquen
su doctrina y su forma de actuar. Siendo el Comando Superior de Educación del
Ejército de Guatemala (COSEDE) como rector de la educación, el indicado de la
implementación del planeamiento por capacidades, para dar a conocer a los
oficiales del Ejército, la nueva doctrina?¨.
La parte esencial de esta investigación es analizar
el proceso de la planificación por capacidades para adaptarlo a la doctrina
militar y actualizar el curriculum de los cursos que se imparten en el COSEDE,
para dar cumplimiento a la nueva política de la Defensa de la Nación, también
explicar el proceso de la adaptación de la doctrina militar relatada a la
planificación por capacidades y plantear la conversión de la doctrina en la
Malla Curricular en los niveles estratégico operacional y estratégico.
Se llevó a cabo el análisis de los antecedentes que
se tienen de los factores y parámetros utilizados en la planificación
estratégica actual del Ejercito de Guatemala, los Instrumentos jurídicos y
políticos que sustentan la planificación por capacidades para la Seguridad y
Defensa, la Política de Defensa Nacional, así como la Implementación de la
doctrina para la planificación por capacidades, en el Comando Superior de
Educación.
Es importante adaptar la doctrina y la Malla
Curricular para que los diferentes integrantes del Ejército de Guatemala
conozcan el sistema de planeamiento por capacidades y poder llevar a cabo un
proceso exitoso de la implementación del sistema.
II. IMPLEMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN POR
CAPACIDADES EN EL COMANDO SUPERIOR DE EDUCACIÓN DEL EJÉRCITO.
Analizando
los mecanismos de Planeamiento Militar utilizados anteriormente se puede
apreciar que se basaban en un conocimiento de las amenazas y de sus líneas de
acción. En ese entonces la situación
estratégica del momento estaba basada en la “Guerra Fría”, por lo que la planificación
se limitaba a un escaso número de escenarios lo que permitía que las
capacidades necesarias para enfrentar las amenazas fueran fácilmente
identificables. Se consideraron dentro
de los escenarios; objetivos, misiones o hipótesis de conflicto, teniendo
primacía la estrategia a seguir para alcanzar referidas metas y el presupuesto
se adecuada a estas.
Con
el fin de la guerra fría y pasar de un mundo bipolar a uno multipolar surgen
una gran cantidad de amenazas que no solo afectan a los países individualmente
sino que a nivel regional, lo que genera
un ambiente en el que se hace difícil determinar hipótesis de conflicto y que
del mismo se desprendan objetivos y misiones ya que estas amenazas no tienen un
rostro definido y no se apegan a las reglas generales de la guerra, lo que
dificulta el realizar los diagnósticos o apreciaciones que se acostumbran a
realizar.
Se
hace necesario un cambio de paradigma con respecto al planeamiento, ya que
aparte de los motivos anteriormente citados las diferentes crisis económicas
que han afectado al mundo han repercutido grandemente en los presupuestos de
Defensa lo que ocasiona que no se puedan adquirir los diferentes sistemas
necesarios para garantizar la misma.
La
nueva realidad nacional, regional, continental y mundial, hace que los Estados
tomen las medidas para contrarrestar las amenazas las cuales se consideran
desde los aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales, lo
que ocasiona que surjan Políticas de Seguridad Nacional y de Defensa Nacional y sus respectivos planes y
Agendas Estratégicas, que servirán para readecuar el presupuesto con las
capacidades necesarias que contribuirán a alcanzar los objetivos impuestos y
dar los resultados esperados.
Es
así como la “Política de Defensa de la Nación” de la República de Guatemala se
crea para generar un sistema de capacidades de defensa adecuado a sus
necesidades político-estratégicas, asequible a los recursos nacionales, y
aceptable frente al potencial de riesgos cambiantes del ambiente de seguridad
internacional. Estableciendo un
Planeamiento por Capacidades el cual es el proceso que permite transformar la
situación problemática en soluciones factibles.
III. INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS QUE
SUSTENTAN LA PLANIFICACIÓN POR CAPACIDADES.
En el presente
inciso se dará a conocer los documentos jurídicos y políticos, que giran al
entorno de la seguridad y defensa que respalda el soporte de legitimidad, de
carácter regional y nacional, mismos que componen un actuar interinstitucional
establecidos en las normas legales, leyes subordinadas que regulan el
funcionamiento y que hacer del Ministerio de la Defensa Nacional y por ende del
Ejército de Guatemala.
A. Constitución Política de
República de Guatemala.
La
Constitución Política de la República de Guatemala está enfocada en el
bienestar de los ciudadanos y establece funciones en materia de seguridad,
defensa y orden público. Es por ello que el Estado de Guatemala se organiza
para proteger a la persona su familia, para la realización del bien común. Así
como garantizar la vida, la libertad, la seguridad, justicia y paz (Constitución Política de la República de Guatemala,
1985).
B.
Tratado Marco de Seguridad Democrático de Centroamérica.
El Tratado Marco de
Seguridad Democrática de Centroamérica se sustenta en la supremacía del poder
civil, el balance razonable de fuerzas y la seguridad de las personas (Tratado Marco de Segurida Democrática de
Centroamérica, 1995).
Los países
Centroamericanos a través del Tratado Marco respalda la seguridad democrática,
misma que se basa en el fortalecimiento de la democracia y sus instituciones, así como el respeto del
Estado de Derecho; mediante la creación de condiciones que les permitan su
desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia (Tratado Marco de Segurida Democrática de Centroamérica, 1995).
C.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.
La Ley Marco
del Sistema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer las normas
jurídicas de carácter orgánico y funcional necesarias para la coordinación de
la seguridad interior, exterior y de inteligencia por parte del Estado de
Guatemala (Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, 2008).
D.
Pacto de Seguridad, Justicia y Paz
El Pacto de
Seguridad, Justicia y paz es una estrategia del actual gobierno en el cual se
busca integrar a todos los sectores sociales e instituciones del Estado. Para
legitimar el conjunto de transformaciones y resultados de impacto, los cuales
permitan alcanzar mejores niveles de gobernabilidad, seguridad y protección
frente a la criminalidad, la violencia e impunidad (Pacto Seguridad, Justicia y Paz,
2012).
E.
Política Nacional de Seguridad
La Política Nacional
de Seguridad presentada por el Consejo Nacional de Seguridad, establece los
lineamientos que definen los cursos de acción para prevenir y contrarrestar,
los riesgos y amenazas que afectan el país. Como parte de los lineamientos
estratégicos de Seguridad Exterior se encuentra la acción programática de
elaborar una Política de la Defensa Nacional (Consejo Nacional de Seguridad ,
2012).
F.
Agenda Estratégica de Seguridad de la
Nación
La Agenda
Estratégica de Seguridad de la Nación tiene como fin priorizar los lineamientos estratégicos,
objetivos y acciones programáticas por medio de proyectos y programas, al establecer responsabilidades y tiempos de
acción. Así como generar una cultura de colaboración, cooperación y
coordinación (Agenda Estratégica de Seguridad de
la Nación, 2012).
G.
Plan Estratégico de Seguridad de la Nación
El Plan
Estratégico de Seguridad de la Nación determina el conjunto de acciones que
deben realizar las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad
(SNS) para alcanzar la seguridad de la Nación. Contiene la misión, las acciones
claves, las estrategias y los objetivos del SNS en base a la Agenda Estratégica
de Seguridad de la Nación y a la Agenda de Riesgos y Amenazas. Constituye el
principal instrumento de gestión del Sistema Nacional de Seguridad (Plan Estratégica de Seguridad de la
Nación , 2012).
IV. LA POLÍTICA DE DEFENSA DE LA NACIÓN
“La Defensa de la Nación es un DEBER de todos
los guatemaltecos. Por ello debe ser el resultado de las funciones de un
sistema que se debe conformar tomando como núcleo al Ejército de Guatemala. El
cual, sin embargo, cuenta con capacidades limitadas y deterioradas, que
únicamente se compensan gracias a la entrega y espíritu de servicio de su recurso
más importante: el ciudadano” (Direccion General
de Politica de Defensa, 2013). Con lo expuesto anteriormente es
importante resaltar que se debe impulsar en todos los campos del poder nacional
el fortalecimiento de la educación, salud y pleno desarrollo de nuestra
juventud para garantizar que ese recurso valioso perdure, logrando generaciones
motivadas y preparadas en servir y defender a su patria.
En este contexto actual nacional, regional,
continental y mundial, demandó que los Estados estén preparados a contrarrestar
además de las amenazas tradicionales a tomar en cuenta los riesgos a los que están expuestos los mismos
ante los desafíos que se anteponen a la consecución de los Objetivos
Nacionales, por lo que se hizo necesario determinar premisas, que definieron
las estrategias operacionales dentro del contexto militar, en base a la
Política de Seguridad Nacional, la Política de Defensa Nacional y sus respectivos
planes y Agendas Estratégicas, que sirvieron para interrelacionar presupuesto
con la estrategia y así generar capacidades que contribuirán a alcanzar los
objetivos impuestos y dar los resultados esperados.
Es de hacer mención que la doctrina militar
de los principios de la guerra y los fundamentos de la guerra no cambiaron, ya
que la misma guerra es algo natural en el ser humano, pero la forma de
analizar, apreciar, diagnosticar y de prever riesgos, conflictos o guerra
cambio, por eso mismo fueron surgiendo metodologías modernas de cómo enfrentar
dichos retos. De esa cuenta el modelo de respuesta con el que se pretendió
enfrentar la problemática de la Defensa se ajustó en una medida que encerró los
requisitos que lo definen. Por lo que se emitió un acróstico que encerrara
dichos principios, saliendo la palabra DEFENSA CABAL : Que en la Política de
Defensa de la Nación dice, que es:
I.
Complementaria. Porque se alinea al
Sistema Nacional de Seguridad, atendiendo las acciones programáticas demandadas
en conjunción con los otros integrantes de dicha instancia.
II.
Adecuada y Ágil. Porque da respuesta al
problema de la Defensa por medio de un diseño de fuerza con mejores
capacidades, añadiendo agilidad en los procesos de toma de decisiones
reduciendo los tiempos de respuesta.
III.
Balanceada. Guarda el equilibrio
entre las expectativas de la población y la intención política, así como entre
las necesidades del país y los medios disponibles para la defensa,
optimizándolos en una gestión por desempeño y un presupuesto por resultados.
IV.
Antropocéntrica. Porque es la persona
humana la beneficiaria al recibir un bien que le permitirá su pleno desarrollo
en un marco de respeto a los derechos humanos. A su vez, esa misma persona
humana constituye la principal riqueza de recursos con que cuenta la Defensa
para su realización.
V.
Legítimo. Conforme a la
Constitución Política de la República de Guatemala y de más leyes y reglamentos
que se hacen derecho positivo por medio de la ejecución de funciones,
procedimientos y protocolos de manera puntual y fiel de forma que respete y
fortalezca el Estado de Derecho, que permite a su vez seguir generando la
percepción de un actuar cierto, genuino y verdadero por parte de la población (Direccion
General de Politica de Defensa, 2013).
V.
IMPLEMENTACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA PLANIFICACIÓN POR CAPACIDADES EN EL COMANDO
SUPERIOR DE EDUCACIÓN DEL EJÉRCITO (COSEDE).
A.
Proceso de adaptación de la Doctrina Militar.
La creación de la doctrina está en proceso,
ya existe un proyecto de manual que no se ha aprobado y diseminado. Este
proceso conlleva inicialmente, la creación de una comisión específica,
coordinada y conducida por el Departamento de Doctrina del Comando Superior de
Educación del Ejercito (COSEDE), integrada por oficiales del Ejército de las diferentes
armas y servicios, con amplio conocimiento de las capacidades (recurso humano,
armamento, movilidad, equipamiento) con el que cuenta el Ejército de Guatemala.
Dentro de las funciones de esta comisión esta
la de revisar las mallas curriculares de los cursos que imparte la Escuela
Superior de Guerra, para verificar las asignaturas tanto militares como de
educación liberal, que ya se imparten y que generan conocimiento transversal
para el planeamiento por capacidades, ejemplos: Análisis de modelajes de
proceso, Análisis de Costo-Beneficio, Análisis Estadístico, Contabilidad y
auditoría estratégica, Metodología de la Planificación por Capacidades,
Geopolítica Critica, Antropología Política, Economía de Defensa. Asimismo las
que no se imparten ejemplo: Arquitectura de Objetivos, Análisis de misiones y
tareas, Formulación Estratégica, Áreas de Misión y Escenarios, que serian el
complemento del pensum de los referidos cursos. (Arrivillaga, 2013).
VI.
CONVERSIÓN DE LA DOCTRINA A LA MALLA CURRICULAR EN LOS NIVELES ESTRATÉGICO
OPERACIONAL Y ESTRATÉGICO.
El proceso de implementación a la Malla
Curricular es el último paso de la adaptación y corresponde a la Dirección de
Educación y la Escuela Superior de Guerra del Comando Superior del Ejercito
(COSEDE), como: la búsqueda de los espacios en el tiempo de duración de los
referidos cursos, los instructores militares idóneos, los docentes para las
asignaturas liberales en base a las alianzas y convenios que se tengan con
universidades y otras instituciones educativas y de capacitación del País.
De la misma manera la dosificación de los
periodos, la ponderación que se le dará ala asignatura y el proceso de
evaluación adecuado. Obviamente este proceso no podrá realizarse previo a la
aprobación de la doctrina, la cual se fundamenta y respalda en un manual,
revisado, aprobado y autorizado por el Estado Mayor de la Defensa Nacional.
El Ejército de Guatemala en el transcurso de su
historia ha venido evolucionando al compás de los cambios del entorno, hoy la
situación mundial y las demandas de la población, constituyen el problema de la
defensa, el que se busca solucionar por medio de un planteamiento sustentado en
el planeamiento por capacidades.
Tras los Acuerdos de Paz, el Ejército de Guatemala,
sobrellevó una reducción de personal y presupuesto, mismo que dificulta el
cumplimiento de la misión encomendada. Es por ello que se demanda una
metodología de planificación estratégica, por lo que es necesario implementar
la planificación estratégica por capacidades que permita una gestión adecuada
para la Defensa.
En el presente trabajo se determinó que existen
instrumentos jurídicos y políticos que respaldan el soporte de legitimidad,
para la implementación de la Política de Defensa Nacional, para la adaptación de la Doctrina Militar y la
Malla Curricular del COSEDE. Asimismo, se determinó que la planificación por
capacidades, no forma parte de la Doctrina Militar, misma se encuentra en
proceso de elaboración.
Es por ello que es necesaria la implementación de
asignaturas adicionales complementarias en la Malla Curricular de los cursos
que imparte la Escuela Superior de Guerra, como una educación transversal en la
planificación por capacidades.
Bibliografía
Constitución Política de la República de Guatemala. (1985). Guatemala.
Tratado Marco de Segurida Democrática de Centroamérica. (1995). Tegucigalpa.
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. (2008). Guatemala.
Agenda Estratégica de Seguridad de la Nación. (2012). Guatemala: Comisión de Asesoramiento y Planificación.
Pacto Seguridad, Justicia y Paz. (2012). Guatemala .
Plan Estratégica de Seguridad de la Nación . (2012). Guatemala: Comisón de Asesoramiento y Planificación
.
Consejo Nacional de Seguridad . (2012). Política Nacional
de Seguridad. Guatemala: Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad.
Direccion General de Politica de Defensa. (2013). Politica
de Defensa de la Nacion. Guatemala.
miércoles, 8 de enero de 2014
La Política Nacional de Seguridad y el Liderazgo Estratégico
Actualmente, uno de los grandes desafíos del gobierno de Guatemala es brindar seguridad. Los riesgos, amenazas y vulnerabilidades se han vuelto más complejos y la capacidad de las instituciones del Estado se ve más limitado. Es por ello que se necesita de liderazgos que se comprometan a llevar a cabo este gran desafío.
El liderazgo estratégico es una pieza importante para llevar a cabo cambios complejos y alcanzar objetivos que no se han alcanzado anteriormente en una organización y/o institución. Es por ello que una de las principales características de un liderazgo estratégico es que esté tenga una visión a largo plazo, planificación estratégicos (Ej. agendas y planes) y que todo su equipo de trabajo conozco los objetivos a alcanzar (Ej. comunicación estratégica organizacional).
El Consejo Nacional de Seguridad aprobó en julio del 2012 la Política Nacional de Seguridad, está política pública nace debido a un gran problema que afecta a la sociedad guatemalteca, la inseguridad y altos indices criminales y de violencia. Uno de sus grandes desafíos es el compromiso del liderazgo político-estratégico ante está política pública, la cual ayudará a coordinar las acciones de las diferentes instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad.
La gestión pública guatemalteca refleja en alguna medida la visión a corto plazo que tiene como sociedad, es por ello que en la mayoría de veces no se proveen acciones que ayuden a tener la menor incertidumbre ante el futuro. Las nuevas amenazas, riesgos y vulnerabilidad que afectan al país hace más relevante el papel del liderazgo político-estratégico ante la toma de decisiones. Estos liderazgos se ven afectados por los cambios constantes que existen en el gobierno ante Ministros o Viceministros que están a cargo de las instituciones que brindan la seguridad.
Es por ello que el compromiso del liderazgo estratégico que conforman el Sistema Nacional de Seguridad debe de identificarse y empoderarse para poder realizar los cambios necesarios, para que se evidencia una mejora en las políticas de seguridad que alcancen resultados a corto plazo. Teniendo así una ruta clara para la toma de decisiones y fortaleciendo la credibilidad del gobierno.
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